國務院安全生產委員會關于

加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見

安委〔2016〕11號

　　

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業，有關單位：

　　

安全生產社會化服務機構是社會主義市場經濟條件下參與和推進安全生產工作的重要力量，對在新形勢下提高我國安全生產整體水平發揮了積極作用。但當前安全生產社會化服務工作仍存在力量不足、能力不強、行為不規范、機制不完善、管理不嚴格等突出問題，有的社會化服務機構弄虛作假、租借資質、違法掛靠、違規收費等，破壞了正常的安全生產秩序，依法受到了嚴厲追究。為進一步加強安全生產社會化服務工作，規范相關機構服務行為，根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求，經國務院領導同志同意，現就加快推進安全生產社會化服務體系建設提出以下意見：

　　

一、總體要求

　　

認真貫徹落實中央關于推進安全生產領域改革發展的工作部署，堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以安全生產服務需求為導向，以服務企業安全生產、服務政府安全監管監察、服務公眾安全教育為主責，以自覺遵守法律法規和加強監督管理為重點，以提升安全生產社會治理能力為目標，堅持專項服務與綜合服務相結合，搭建服務平臺，壯大服務市場，規范服務行為，更好地為安全生產和職業健康提供技術服務、責任保險、專業人才、安全培訓、科技支撐、行業組織等社會化服務，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系，不斷提高安全生產和職業健康工作服務水平，為推進安全生產形勢持續穩定好轉作出積極貢獻。

　　

二、有效提高安全評價、檢測檢驗和職業健康技術服務能力

　　

(一)規范準入管理。加快安全生產和職業健康技術服務機構資質管理制度改革，完善技術服務機構資質管理辦法，提高設立標準條件，規范從業人員資格管理，嚴格市場準入。破除地方保護和行業壟斷，嚴禁設立備案、保證金等限制進入門檻。服務機構跨區域開展業務的，要按項目審批管理權限，告知服務對象所在地的安全生產監管監察部門。

　　

(二)支持發展壯大服務力量。鼓勵具有綜合專業服務能力、業績突出、信譽良好的技術服務機構組建行業領域龍頭企業，建立多功能綜合性服務主體，加快培育一批有影響力的技術服務品牌機構。推動安全生產和職業健康工作融合，實行安全生產和職業健康規劃設計、檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一體化技術服務。

　　

(三)規范服務行為。完善技術服務標準，建立技術服務機構全過程服務質量管理體系。實施服務信息公開制度，公開服務的人員、程序和主要內容等，公開發布年度業績報告。技術服務收費嚴格執行國家有關規定，通過合同協商確定。技術服務機構對其出具的報告依法承擔法律責任。

　　

三、加快建立保險機構參與事故防控機制

　　

(一)大力推行安全生產責任保險。建立健全安全生產責任保險制度，完善相關法律、法規和規章，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施安全生產責任保險。推動保險機構開發適應各類企業安全生產需求的個性化保險產品，推動安全生產責任保險與其他交叉險種優化組合。

　　

(二)強化事故預防控制。制定安全生產責任保險費用列支、管理和安全預防費使用的相關規定，嚴格監督檢查，確保?？顚Ｓ?。制定合同范本，把生產安全事故預防工作納入保險合同內容，明確保險機構開展安全風險管控規范要求。建立保險機構和技術服務機構事故預防合作機制，提高風險辨識管控和隱患排查治理水平。鼓勵保險機構開展事故預防相關技術的研發推廣應用。

　　

(三)建立激勵推動機制。將實施安全生產責任保險制度情況納入安全生產工作考核內容，不斷加大推行力度。充分運用安全生產責任保險差別費率和浮動費率的杠桿作用，推動企業加強安全管理，不斷提高從業人員安全技能，改善現場作業環境。

　　

四、充分發揮注冊安全工程師及事務所作用

　　

(一)加快健全注冊安全工程師管理制度。按照國家職業資格管理要求，制修訂注冊安全工程師分類管理辦法、分級考試評定辦法和考試大綱，規范注冊管理、考試評定和登記服務等工作，努力構建以用為本、科學準入、持續教育、市場化發展的注冊安全工程師工作格局。

　　

(二)完善注冊安全工程師繼續教育機制。制定注冊安全工程師繼續教育辦法。建設網絡教育平臺，建立課程“超市”和電子圖書館，推行自主選學。探索實行繼續教育學分制，完善考核工作，建立貫穿注冊安全工程師職業生涯、多層次多途徑繼續教育機制。

　　

(三)做好使用注冊安全工程師工作。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位和技術服務機構要按照要求配備注冊安全工程師，安全生產管理機構負責人一般應具有注冊安全工程師職業資格。鼓勵其他行業企業配備注冊安全工程師。培育典型、示范推動，努力形成全社會重視、關心、使用注冊安全工程師的良好氛圍。

　　

(四)加強注冊安全工程師事務所建設。制定注冊安全工程師事務所發展指導意見，支持注冊安全工程師事務所開展安全生產社會化服務工作。鼓勵生產經營單位向注冊安全工程師事務所購買技術服務，或開展安全生產委托管理服務。支持成立注冊安全工程師社會團體，搭建注冊安全工程師服務、交流、自律、維權平臺。

　　

五、切實增強安全生產培訓工作成效

　　

(一)加快安全生產網絡培訓建設。加強安全生產網絡平臺建設和資源整合，形成兼容、開放、共享、規范的安全生產網絡培訓機制。拓展新媒體安全培訓形式，構建共建共享、互聯互通的泛在學習安全培訓云平臺。實施全國安全生產網絡學院建設工程。加強安全培訓數據平臺建設，實行考試、發證、網上審核、檔案管理網上生成、考試遠程視頻監控、培訓和證書信息全國聯網查詢。

　　

(二)建立供給式培訓服務機制。加強實操實訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓。支持高等院校、職業學校利用優勢資源開展安全生產培訓。支持培訓機構參與培訓大綱制修訂、師資建設、課程建設、教材編寫等安全生產培訓基礎工作。推動安全培訓機構為中小微企業開展幫扶培訓。分行業和工種，遴選優秀教師隊伍，建立國家和省級師資庫。實施安全生產培訓名師名課工程，支持形成一批具有品牌效應的培訓機構。

　　

(三)完善安全培訓考試機制。按照教考分離、統一標準的要求，深入推進考試機構建設，加快建立布局合理、設施完善、專業齊全的考試體系。協調推進安全生產基礎知識考點、特種作業實際操作考點建設。完善考試大綱、考核標準和考試題庫建設，建立定期修訂機制，實現國家題庫與省級題庫相結合。建立更加嚴格的考試管理制度，提升考務隊伍業務能力。

　　

(四)深入開展安全知識普及活動。支持培訓機構面向企業和社會公眾開發安全生產和職業健康宣傳教育產品。支持培訓機構與社會組織、保險機構、科研院所等相互合作、優勢互補，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識。鼓勵引導基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開展群眾喜聞樂見的安全生產和職業健康知識宣傳活動，努力提高全民安全健康意識和風險防范能力。支持具備條件的專業機構參與安全發展城市和企業安全文化建設等相關工作。

　　

六、著力提高安全科技服務水平

　　

(一)創新科技服務模式。堅持以科技創新驅動安全生產，把防控風險和遏制事故作為安全生產科技服務的主方向。建立高校、科研院所廣泛參與的主動預防型安全生產和職業病危害防治科研機制，加快形成需求牽引、市場與應用為導向、產學研用緊密結合的協同創新體系。支持安全生產領域相關研究基地(平臺)和信息化支撐保障基礎設施建設，加快安全生產關鍵技術裝備攻關。

　　

(二)加快成果推廣應用。深入推廣安全生產和職業健康先進技術裝備，引導相關技術服務機構大力推廣防治事故災害和職業病危害先進技術裝備，加快建設一批先進適用的技術示范工程。建立安全生產信息化第三方支撐運行機制，引導有實力的技術服務機構參與安全生產監管信息化工程建設，推進功能區安全生產信息化示范建設，實現信息技術與安全生產的深度融合。實施從研發到應用的全鏈條評估，加快推動科技成果向現實生產力轉化，提高科技對安全生產的貢獻率。

　　

(三)完善科技服務政策。健全人才引進、培養制度，建立安全生產科技人才智庫。健全專業技術人員績效掛鉤的創新激勵措施，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科技創新獎勵和應用推廣獎勵制度。支持科研機構聯合上下游企業、科技園區等，打造區域性安全生產技術創新和成果轉化聯盟。充分利用國家安全生產專用設備企業所得稅優惠、研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等有關支持政策，大力提升企業安全生產科學技術水平。

　　

七、不斷強化行業社會組織服務功能

　　

(一)拓寬社會組織承接服務范圍。充分發揮依法設立的社會組織提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的作用。通過轉移、委托、授權或政府購買服務等方式，將適宜社會組織承擔的有關安全生產和職業健康法規標準起草、績效評估、應急救援等公共服務事項，依據有關規定程序交給社會組織承擔。

　　

(二)提升社會組織業務支撐能力。將社會組織人才培養納入相關行業領域人才工作規劃，大力培養適應市場化需求的高技能復合型人才。相關社會組織要健全法人治理結構，完善運行機制，加強質量管理，不斷提高服務水平。加強與政府有關部門信息互通、工作互動的溝通聯絡，提高服務的針對性和實效性。

　　

(三)加強社會組織行業自律。社會組織要建立健全內部管理制度，加強對成員單位的管理，推動履行安全生產法定責任。按規定公開承接服務相關信息，自覺接受社會監督。社會組織承接的服務項目，不得以行政機關名義或變相以行政手段開展工作，嚴禁充當“二政府”“紅頂中介”。嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不管理的現象。

　　

八、嚴格對社會化服務機構的監督管理

　　

(一)嚴格資質管理。對依法應當設立資質的社會化服務機構，要嚴格審批條件和程序，并向社會公開。嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質證書、違法掛靠等，嚴禁壟斷收費、違規收費、指定收費。建立退出機制,對存在問題的服務機構視情節，采取責令整改、通報批評、中止服務等措施，違反有關法律法規的，依法吊銷其資格證書。

　　

(二)嚴格執法檢查。明確和落實有關部門對社會化服務機構的監管職責，暢通舉報投訴渠道，依法加強監督管理。將監督檢查社會化服務機構的服務行為和結果，納入執法計劃，開展隨機抽查和專項檢查，實現監督檢查的常態化、制度化。加強生產安全事故調查中社會化服務機構的責任追查，對事故負有責任的機構和人員依法實施行業禁入和職業禁入，對發現存在違法行為的依法追究法律責任。

　　

(三)嚴格信用管理。將安全生產社會化服務機構信用納入安全生產誠信體系，將信用情況作為資質認定、日常監管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據，納入企業信用信息公示系統和個人安全生產職業記錄。嚴格實施安全生產不良信用記錄制度，對發現未履行服務合同項目、只收費不服務等失信行為的技術服務機構、保險機構、培訓機構、社會組織、注冊安全工程師事務所等，列入“黑名單”管理，強化守信激勵、失信懲戒。

　　

九、進一步加強政策引導和組織推動

　　

(一)完善政府購買服務制度。制定安全監管監察部門購買服務的指導性目錄，規范政府購買安全生產服務行為。完善由購買主體、服務對象和第三方專業機構共同參與的綜合評價體系，并將評價結果作為選擇承接主體的重要依據。保障政府購買服務經費，規范支付管理。

　　

(二)有序擴大服務市場需求。建立統一的安全生產社會化服務信息平臺，加速信息交流、要素集聚、市場融通，實現服務需求和供給資源的共享對接。鼓勵各地區制定中小企業的安全技術服務資助行動計劃，對安全生產風險突出、自身能力不足的小微企業給予適當幫扶。除應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員的，其他長期聘用技術服務機構或專家獲得安全生產服務的企業，可視同其配備了相應的兼職安全生產管理人員。

　　

(三)完善推動機制。各地區、各部門要將推進安全生產社會化服務工作作為改進和加強安全生產的重要舉措，納入年度安全生產目標責任制考核和巡查工作內容。有關部門要加強協調配合，及時研究解決重點難點問題，結合事業單位分類改革，完善推進安全生產社會化服務的政策措施，形成推進安全生產社會化服務體系建設合力。

　　

國務院安全生產委員會

　　

2016年12月31日