各省、自治區、直轄市郵政管理局：

　　

為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》和《關于促進快遞業發展的若干意見》,實施《國家郵政局關于加強快遞業信用體系建設的若干意見》，扎實有效推動快遞業信用體系建設，國家郵政局決定在天津、內蒙古、吉林、浙江、河南、湖北和陜西七省(區、市)開展快遞業信用體系建設試點工作。現將《快遞業信用體系建設試點工作方案》印發給你們，請遵照執行。

　　

國家郵政局

　　

2016年6月13日

　　

快遞業信用體系建設試點工作方案

　　

為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》和《關于促進快遞業發展的若干意見》,實施《國家郵政局關于加強快遞業信用體系建設的若干意見》，扎實有效推動快遞業信用體系建設，國家郵政局決定于2016年6月-12月在天津、內蒙古、吉林、浙江、河南、湖北和陜西七省(區、市)開展快遞業信用體系建設試點工作。為確保該項工作順利開展，特制訂本方案。

　　

一、工作目標

　　

組織和引導試點省(區、市)郵政管理局和品牌企業總部積極開展快遞業信用體系建設工作，積累經驗，為全國推進快遞業信用體系建設夯實基礎。通過開展快遞業信用體系建設試點，探索建立科學合理的信用管理體制，完善信用評價工作機制，建立健全信用評價指標體系，在此基礎上修改完善《快遞業信用管理辦法》和《快遞業信用評定指標》，實現快遞業信用管理的規范化與常態化。

　　

二、總體思路

　　

試點總體思路：堅持一個中心，堅持三項原則，正確處理四個關系，抓好六個著力點，積極穩妥做好試點工作。

　　

一個中心：以快遞業信用體系建立和完善為中心。

　　

三項原則：堅持社會共治的原則，充分發揮相關主體在信用體系建設試點工作中的積極作用;堅持循序漸進的原則，信用評定指標要簡便易行，試點工作的開展要按照先易后難做好適時動態調整;堅持規范運行的原則，立足規范化和制度化開展試點，以制度引導試點，以試點完善制度，最終實現行業信用科學建章立制和規范管理。

　　

四個關系：正確處理國家局與地方郵政管理部門的關系，試點工作注重發揮屬地管理的積極性和能動性，指標設定權重按照國家局60%、地方郵政管理部門40%進行配置;正確處理品牌快遞企業總部和地方加盟企業、分支機構的關系，在堅持企業屬地管理原則的基礎上，建立并強化總部與地方加盟企業、分支機構的信用連帶責任;正確處理硬件和軟件的關系，在探索開展信息化建設、為信用管理提供支撐手段的同時，注重制度、體制和機制的完善，注重行業誠信文化建設和良好氛圍的營造;正確處理郵政管理部門和其他有關部門的關系，充分借鑒其他部門在信用建設方面的好的做法，強化信息共享和經驗交流。

　　

六個著力點：一是開發建設信用管理信息系統，發揮系統的科技支撐作用，逐步實現信用信息采集、管理的信息化。二是科學設定信用評定指標。三是建立信用檔案。四是完善信用信息采集工作機制。五是信用評定和利用。六是行業誠信文化建設。

　　

三、主要工作任務

　　

(一)試點建設快遞業信用管理信息系統。指導和支持浙江杭州局立項開展快遞業信用管理信息系統建設，參照《快遞業信用管理辦法(草案)》和《快遞業信用評定指標(草案)》，明確業務需求，確定系統的各項主要功能，通過信息化手段為試點地區郵政管理部門開展信用建設試點工作提供必要的支撐，提升信用監管工作效率。

　　

(二)建立完善信用檔案。摸清試點地區快遞企業和從業人員基本情況，按照"一企一檔"、"一人一檔"的原則，建立經營快遞業務的企業和從業人員的信用檔案，用以記載和保存快遞企業、從業人員的信用信息。依托快遞業信用管理信息系統實現信用檔案建立與管理的信息化。

　　

(三)全面采集信用信息。按照快遞業信用信息產生和來源，合理確定信用信息采集的方式和途徑，主要包括系統對接、郵政管理部門錄入、企業自行錄入和其他部門共享等。充分利用日常檢查、行政執法、消費者申訴、媒體曝光等途徑獲取信用信息，并歸入信用檔案作為信用記錄。具體采集方式參照《快遞業信用體系建設試點操作指南》(見附件2)執行。

　　

(四)開展信用評定。由郵政管理部門、快遞協會、快遞企業和相關專家代表等組成快遞行業信用評定委員會。在征求有關方面意見的基礎上，編制快遞信用評定方案，確定評價指標并賦予相應分值。評價指標體系以國家局確定的信用評價指標為主，占60%，各地結合本地實際提出補充，占40%。快遞行業信用評定委員會根據快遞信用評定方案對快遞企業、從業人員的信用信息考核打分，并確定信用等級。評定的周期為試點期間半年。

　　

(五)信用評定結果的應用。針對信用等級評定結果，結合日常監管工作中了解掌握的情況和信息，進行試點成效的評估。以評定結果是否契合實際情況為標準，全面審查評定指標是否合理，評定方法是否科學，廣泛聽取品牌企業總部、參加試點的企業和從業人員、相應郵政管理部門、快遞協會的意見建議，認真總結試點中暴露出來的問題，完善快遞業信用管理相關規章制度，優化信用管理體制和相關工作流程，改進信用監管工作機制。

　　

(六)誠信文化建設。在全國范圍內組織開展以"誠信快遞、你我同行"為主題的有獎征文活動、演講比賽和主題宣傳活動。編印《誠信手冊》供企業和從業人員閱讀使用。鼓勵各地郵政管理部門采取多種形式開展行業誠信文化建設，積極營造良好工作氛圍。

　　

四、組織機構和任務分工

　　

(一)組織機構

　　

成立快遞業信用體系建設試點工作領導小組，由國家郵政局劉君副局長任組長，市場監管司負責人任副組長，發展研究中心、中國郵政快遞報社、中國快遞協會主要負責人任小組成員。領導小組在市場監管司市場檢查處設辦公室，負責組織、協調快遞業信用體系建設試點工作(領導小組及辦公室聯絡員名單詳見附件1)。

　　

(二)任務分工

　　

1.市場監管司

　　

一是制定試點工作方案，并組織落實。制定和完善工作方案，全面部署快遞業信用體系試點工作，組織召開快遞業信用體系建設試點工作布置動員會議。組織開展試點中期評估，及時總結存在的問題，制定完善的措施。試點結束后，及時總結試點情況并實現規范化和制度化。二是引導品牌企業總部積極參與試點工作。三是指導和督導各試點地區郵政管理部門開展快遞業信用體系建設試點工作，確保各項工作要求落到實處。

　　

2.發展研究中心

　　

一是接受浙江杭州局委托開發快遞業信用管理信息系統，為快遞業信用體系建設試點提供信息化手段。二是做好《快遞業信用建設試點和制度完善研究》軟課題項目的研究工作，為試點工作提供全面支撐，并按規定時間提交有關成果。

　　

3.中國郵政快遞報社

　　

一是做好快遞業信用體系建設相關工作的宣傳報道，為試點工作營造良好的氛圍。二是參與征文評審等有關工作。

　　

4.中國快遞協會

　　

一是推動會員企業落實行業自律公約和誠信經營的理念;二是加強與會員企業的信息溝通，配合做好宣傳引導工作;三是幫助企業協調解決信用體系建設中遇到的問題。

　　

5.省(區、市)郵政管理局

　　

參加試點的七省(區、市)郵政管理局的職責：一是按照國家局的試點工作方案，制定細化本省(區、市)快遞業信用體系建設試點工作實施方案。二是負責轄區內快遞企業和從業人員信用檔案建立、信用信息采集和評定、試點工作評估和總結等工作。三是開展誠信文化建設。其他省(區、市)郵政管理局積極參加國家局組織的快遞業誠信文化建設活動，結合轄區實際先試先行，探索多種形式的信用體系建設工作模式。

　　

五、工作步驟和時間安排

　　

(一)制定和完善試點工作方案

　　

國家局制定和完善試點工作方案，明確工作目標、工作任務、職責分工和時間步驟、有關工作要求等內容，確保試點工作有序進行。各試點省(區、市)郵政管理局根據轄區實際，制定細化實施方案。

　　

時間：2016年6月中旬印發國家局試點工作方案，試點省(區、市)實施方案6月30日前報國家局。

　　

(二)試點建設快遞業信用管理信息系統

　　

浙江杭州局委托國家郵政局發展研究中心開發建設快遞業信用管理信息系統，為試點工作提供信息化支撐。

　　

時間：2016年6月底前完成上線運行。

　　

(三)召開布置動員會議

　　

國家局組織品牌快遞企業總部、試點省(市)郵政管理局召開快遞業誠信用體系建設試點工作布置動員會議，解讀試點工作方案，介紹試點工作相關事宜，明確試點工作要求。

　　

時間：2016年6月底前。

　　

(四)全面推進，跟進督導

　　

試點省(區、市)郵政管理局摸清本轄區快遞企業和從業人員數量，建立企業和從業人員信用檔案，明確采集信用信息的方法，建立符合本地實際的信用評定體系，并做好日常信息記錄和維護。國家局跟進、指導試點省(區、市)局及時解決試點過程中遇到的問題，確保試點工作順利推進。

　　

時間：摸底數、建檔案和完善指標體系，7月30日前完成;信用記錄維護、國家局督導跟進等，試點期間。

　　

(五)中期評估

　　

品牌企業總部向國家局提交中期報告，報告評估品牌企業在各試點省(區、市)參與信用體系建設試點的情況。各試點省(區、市)郵政管理局向國家局提交中期總結，總結試點工作開展以來本轄區信用體系建設中遇到的問題和好的經驗做法。國家局組織召開試點中期工作交流座談會，邀請工商總局、各試點省(區、市)郵政管理局、快遞企業代表等參加。

　　

時間：中期評估報告和總結于9月30日前報國家局,10月10日前召開中期評估交流座談會。

　　

(六)試點總結

　　

各省(區、市)郵政管理局總結試點工作開展成效、經驗做法和存在不足報送國家局。國家局全面總結試點工作情況，評估工作成效，根據各地經驗和做法，以及企業反饋的情況，修改完善《快遞業信用管理辦法》和《快遞業信用評定指標》，并呈請啟動規范性文件審查程序。

　　

時間：各省(區、市)郵政管理局將試點總結于2017年1月15日前報送國家局，國家局2017年1月30日前完成《快遞業信用管理辦法》和《快遞業信用評定指標》修改完善工作。

　　

六、工作要求

　　

(一)加強組織領導

　　

各試點省(區、市)郵政管理局要成立試點工作領導小組，負責協調解決試點工作中的重大事項，抓好各項工作部署的全面落實。郵政管理部門分管領導要親自抓，切實發揮好組織、推進、協調、管理等作用。

　　

(二)強化試點帶動

　　

各試點省(區、市)郵政管理局要圍繞《國家郵政局關于加強快遞業信用體系建設的若干意見》和試點工作任務，推進制度創新、體制創新和工作方式方法創新，先行先試，不斷總結經驗，為快遞業信用體系建設工作提供經驗借鑒和示范帶動，逐步實現快遞業信用監管規范化、制度化和常態化。其他省(區、市)郵政管理局立足本地實際，加強行業誠信文化建設。

　　

(三)注重輿論引導

　　

各試點省(區、市)郵政管理局要加大對快遞業信用體系建設試點工作及其成果的輿論宣傳，為試點工作營造良好的社會氛圍。對試點工作過程中涌現出來的行業誠信先進人物和先進事跡，要加大宣傳報道力度，積極傳播行業正能量。

　　

抄送：局內各司局，直屬單位，中國快遞協會

　　

國家郵政局辦公室

 

2016年6月13日印發