關(guān)于對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵的

合作備忘錄

   

為了貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》（文明委〔2014〕7號）等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的總體要求，建立健全守信聯(lián)合激勵機(jī)制，完善進(jìn)出口領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、法制辦、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國總工會、全國工商聯(lián)、貿(mào)促會、中國鐵路總公司等部門對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵措施達(dá)成如下一致意見：

 

一、聯(lián)合激勵對象

 

聯(lián)合激勵的對象為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)。是指已經(jīng)在海關(guān)注冊登記的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》及相關(guān)配套文件的規(guī)定，向海關(guān)提出申請，經(jīng)海關(guān)書面審查、核實(shí)，并經(jīng)海關(guān)專業(yè)認(rèn)證人員對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地認(rèn)證，確認(rèn)企業(yè)在內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)償付能力、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等方面，均符合《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（高級認(rèn)證）》的規(guī)定，由海關(guān)頒發(fā)了海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)證書的企業(yè)。

 

二、信息共享與聯(lián)合激勵的實(shí)施方式

 

國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)。海關(guān)總署通過該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的相關(guān)部門提供海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)名單及企業(yè)相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。同時(shí)，在“信用中國”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺、海關(guān)總署門戶網(wǎng)站等向社會公布。各部門從全國信用信息共享平臺守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)中獲取海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵措施，定期將聯(lián)合激勵實(shí)施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和海關(guān)總署。

 

三、聯(lián)合激勵的動態(tài)管理

 

海關(guān)總署將通過海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)控企業(yè)在進(jìn)出口領(lǐng)域的誠信守法情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法失信行為的，立即取消企業(yè)參與守信聯(lián)合激勵資格并及時(shí)通報(bào)各單位，停止企業(yè)適用的守信聯(lián)合激勵措施。各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法失信行為，應(yīng)及時(shí)通過全國信用信息共享平臺，反饋國家發(fā)展改革委和海關(guān)總署，提供有關(guān)情況并建議停止企業(yè)適用的守信聯(lián)合激勵措施。全國信用信息共享平臺將高級認(rèn)證企業(yè)名單與其他領(lǐng)域失信企業(yè)名單進(jìn)行交叉比對，確定將未納入其他任何領(lǐng)域失信企業(yè)名單的海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)確定為聯(lián)合激勵對象。

 

四、激勵措施、共享內(nèi)容及實(shí)施單位

 

（一）適用海關(guān)通關(guān)支持措施

1.在確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前先行辦理驗(yàn)放手續(xù)。

2.適用較低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率。

3.簡化進(jìn)出口貨物單證審核流程。

4.優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)。

5.海關(guān)為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員。

6.對從事加工貿(mào)易的企業(yè)，不實(shí)行銀行保證金臺賬制度。

7.適用匯總征稅管理措施。

8.根據(jù)國際協(xié)議規(guī)定，適用原產(chǎn)地自主聲明措施。

9.AEO互認(rèn)國家或者地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。

10.海關(guān)給予適用的其他便利管理措施。

實(shí)施單位：海關(guān)總署

 

（二）發(fā)展改革部門支持措施

1.建立行政審批綠色通道，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)，部分申報(bào)材料（法律法規(guī)要求提供的材料除外）不齊備的，如行政相對人書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

2.在專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)篩選中，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

3.企業(yè)債發(fā)行過程中，鼓勵發(fā)行人披露海關(guān)認(rèn)證信息，增強(qiáng)發(fā)行人的市場認(rèn)可度，降低企業(yè)融資成本。

4.在糧食、棉花等進(jìn)出口配額分配中，可以將申請人信用狀況與獲得配額難易程度或配額數(shù)量掛鉤，對于海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)給予一定激勵措施。

5.在電力直接交易中，對于交易主體為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)的，同等條件下優(yōu)先考慮。

6.在企業(yè)境外發(fā)債備案管理中，同等條件下加快辦理進(jìn)度，適時(shí)選擇海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)開展年度發(fā)債額度一次核定、分期分批發(fā)行試點(diǎn)。

7.在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人確需投標(biāo)人提交進(jìn)出口證明的，可以簡化進(jìn)出口證明等相關(guān)手續(xù)。

8.重大項(xiàng)目稽查中，對于中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目專項(xiàng)稽查過程中，可適當(dāng)減少抽查比例。

9.支持地方發(fā)展改革部門在法律法規(guī)和自身職權(quán)范圍內(nèi)，采取更多的激勵措施。

實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委

 

（三）給予商務(wù)事項(xiàng)審批支持

辦理生產(chǎn)能力、貨物內(nèi)銷、《最終用戶和最終用途說明》等審批事項(xiàng)時(shí)，給予優(yōu)先處理的便利政策，縮減辦證的時(shí)間。

實(shí)施單位：商務(wù)部

 

（四）金融部門授信融資參考

1.作為銀行等金融機(jī)構(gòu)授信融資貸款的重要參考條件，優(yōu)先給予免擔(dān)保貸款。

2.辦理授信貸款等業(yè)務(wù)時(shí)提供綠色通道。

3.作為優(yōu)良信用記錄記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會

 

（五）給予證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域政策支持

1.審批證券、基金管理公司、期貨公司及保險(xiǎn)公司設(shè)立、變更、從事相關(guān)業(yè)務(wù)等行為時(shí)，將企業(yè)信用信息作為重要參考，給予一定便利。

2.在保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立等方面提供便利化措施。

落實(shí)單位：證監(jiān)會、保監(jiān)會

 

（六）給予政府采購及財(cái)政資金使用支持

1.給予政府采購活動便利和優(yōu)惠，將海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)列入政府集中采購招標(biāo)的評審指標(biāo)，參照財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)給予適當(dāng)分值，或?qū)ｊP(guān)高級認(rèn)證企業(yè)信用予以加分。

2.取得政府資金支持給予便利和優(yōu)惠。

3.不屬于出口退稅審核關(guān)注信息中關(guān)注企業(yè)級別為一至三級的自營出口企業(yè)，適用啟運(yùn)港退稅政策。

實(shí)施單位：財(cái)政部

 

（七）給予增值電信業(yè)務(wù)支持

申請?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)給予便利和優(yōu)惠。

實(shí)施單位：工業(yè)和信息化部

 

（八）給予社會保障領(lǐng)域政策支持

在辦理社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)可享受企業(yè)綠色通道，實(shí)施快捷服務(wù)。

實(shí)施單位：人力資源和社會保障部

 

（九）給予土地使用和管理支持

供應(yīng)土地時(shí)給予必要便利和優(yōu)惠。

實(shí)施單位：國土資源部

 

（十）給予環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)支持

1.辦理環(huán)境影響評價(jià)文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)，在同等條件下予以優(yōu)先辦理。

2.日常監(jiān)管中，在無舉報(bào)情況下，適當(dāng)減少監(jiān)管頻次。

實(shí)施單位：環(huán)境保護(hù)部

 

（十一）給予稅收管理支持

1.除專項(xiàng)、專案檢查等外，可免除稅務(wù)檢查。

2.一般納稅人可單次領(lǐng)取3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時(shí)即時(shí)辦理。

3.普通發(fā)票按需領(lǐng)用。

4.由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供綠色通道或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)。

5.海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)可評為出口企業(yè)管理一類企業(yè)，享受以下管理措施：

（1）國稅機(jī)關(guān)受理出口退（免）稅正式申報(bào)后，經(jīng)核對申報(bào)信息齊全無誤的，即可辦理出口退（免）稅。

（2）在國家下達(dá)的出口退稅計(jì)劃內(nèi)，可優(yōu)先安排該類企業(yè)辦理出口退稅。

（3）國稅機(jī)關(guān)可向該類企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務(wù)區(qū)），并建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，指定專人負(fù)責(zé)并定期聯(lián)系企業(yè)。

6.增值稅一般納稅人取消增值稅發(fā)票認(rèn)證。

實(shí)施單位：稅務(wù)總局

 

（十二）給予工商管理支持

1.優(yōu)先提供有關(guān)合同法律法規(guī)方面的咨詢、培訓(xùn)、宣傳和受理調(diào)節(jié)合同糾紛。

2.給予國內(nèi)市場產(chǎn)品免檢或降低抽檢比例。

3.在辦理企業(yè)變更登記、行政許可、動產(chǎn)抵押登記，實(shí)行綠色通道，及時(shí)優(yōu)先受理，縮短辦理時(shí)間。

實(shí)施單位：工商總局

 

（十三）給予一定的檢驗(yàn)檢疫管理支持

1.適用較低的商檢查驗(yàn)率。

2.優(yōu)先安排查驗(yàn)放行。

3.優(yōu)先安排免辦CCC認(rèn)證貨物擔(dān)保放行以及后續(xù)銷毀核銷等。

4.辦理目錄外3C和3C證書時(shí)，予以優(yōu)先處理。

5.非法檢貨物可申請免除查驗(yàn)或擔(dān)保放行。

實(shí)施單位：質(zhì)檢總局

 

（十四）給予安全生產(chǎn)管理支持

在海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)提出申請后，第一時(shí)間深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助解決有關(guān)問題，依法對企業(yè)發(fā)展提供法律和政策支持。

實(shí)施單位：安全監(jiān)管總局

 

（十五）給予食品藥品管理支持

辦理食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批事項(xiàng)時(shí)提供綠色通道。

落實(shí)部門：食藥監(jiān)局

 

（十六）給予外匯管理支持

1.簡化監(jiān)管流程，對不同收匯方式區(qū)別對待。

2.延長降級考查期，取消報(bào)關(guān)單正本收匯入賬。

實(shí)施單位：外匯局

 

（十七）優(yōu)先給予先進(jìn)榮譽(yù)

1.在文明城市、文明單位評比中予以優(yōu)先考慮。

2.在評選“全國三八紅旗手”時(shí)予以優(yōu)先考慮。

3.在評選勞動模范、五一勞動獎?wù)聲r(shí)予以優(yōu)先考慮。

實(shí)施單位：中央文明辦、全國婦聯(lián)、全國總工會

 

（十八）給予促進(jìn)外貿(mào)投資支持

1.在舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會、論壇、洽談會及有關(guān)國際會議時(shí)給予優(yōu)先考慮。

2.在法律顧問、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)和海事仲裁等方面優(yōu)先提供咨詢和支持。

3.優(yōu)先提供專利申請、商標(biāo)注冊、訴訟維權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)方面服務(wù)。

實(shí)施單位：貿(mào)促會

 

（十九）其他激勵措施

1.對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)給予重點(diǎn)支持，出臺優(yōu)惠政策、便利化服務(wù)措施時(shí)，優(yōu)先選擇試點(diǎn)。

2.作為各部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)向企業(yè)和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書、嘉獎和表彰等榮譽(yù)性稱號的重要參考，優(yōu)先給予獎勵和表彰。

實(shí)施單位：各有關(guān)部門

 

五、其他事宜

 

各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定實(shí)施細(xì)則和操作流程，確保2016年8月底前實(shí)現(xiàn)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)信息推送、共享和聯(lián)合激勵。

 

本備忘錄簽署后，各部門、各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)修改或調(diào)整，與本備忘錄不一致的，以法律法規(guī)為準(zhǔn)。實(shí)施過程中具體操作問題，由各部門另行協(xié)商明確。